湖北省人民政府办公厅关于印发

《湖北省加快场景培育与应用实施方案》的通知

鄂政办发〔2025〕43号

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

《湖北省加快场景培育与应用实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

2025年12月1日

（此件删减公开）

湖北省加快场景培育与应用实施方案

为深入贯彻党中央、国务院关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的决策部署，以场景创新为牵引，以规模应用为路径，系统性推动场景培育与应用，打造一批具有全国影响力的综合性场景应用，融入和服务全国统一大市场，加快培育发展新质生产力，为湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点提供强劲动能，制定本实施方案。到2027年，实现场景供给能力大幅提升、场景驱动效应充分显现、场景创新生态全面优化；建成湖北场景创新服务平台，每年为企业提供1000次以上场景服务，举办100场以上对接推广活动，在全省范围内挖掘、征集、发布1000个以上高质量场景需求，打造一批具有全国影响力的标志性场景，推动一批湖北场景进入国家重点场景应用目录。

一、聚焦重点领域，打造多层次应用场景

（一）新领域新赛道场景布局

数字经济领域。挖掘数据要素潜能，支持数据分析、流通、安全等技术发展，丰富数据产品与服务供给。探索元宇宙、虚拟现实在办公、社交、消费、娱乐等领域的融合应用，深化数实融合。

人工智能领域。加强人形机器人、智能终端等推广应用，加快高价值应用场景培育开放，服务科技、产业、消费、民生、治理等领域需求。

全空间无人体系领域。推进海陆空无人体系应用与标准建设，发展文旅、物流、卫星服务等应用，拓展工业、农业、城市规划建设治理等领域无人体系应用，有序拓展低空经济等场景。

生物医药领域。聚焦人工智能制药、医药合同外包服务、药品上市许可持有人平台服务、中药材良种选育等领域。

清洁能源领域。聚焦新型能源，加快构建绿色能源体系，推动绿色低碳转型发展。

（二）产业转型升级场景建设

制造业领域。聚焦光电子信息、智能网联汽车制造与服务、现代化工等领域及智能制造、绿色制造、服务型制造、高端装备制造、新材料领域，推动制造业迈向高端化、智能化、绿色化。

交通运输领域。发展智能交通管理、车联网、智能调度等场景，优化城市交通结构，拓展国际航班空运转运、城市货运中转功能。

智慧物流领域。发展智慧公路、港航、物流枢纽与园区，探索物流新模式和公铁、水水、铁水智慧联运。应用仓配运智能一体化、数字孪生等技术，创新无人运输、装卸、配送、仓储等场景。

现代农业领域。聚焦设计育种、生物育种、现代农产品加工、农村一二三产业融合、现代设施农业、智能农机装备、智慧农业等领域，加快打造新时代“鱼米之乡”。

（三）行业领域场景深度应用

应急管理领域。聚焦应急救援数字化场景，应用智能感知、无人救援、航空救援等技术装备，提升灾害监测预警、指挥通信、抢险救援、物资供应能力。

安全生产领域。聚焦矿山安全、施工安全领域，构建智能化矿山、智慧工地、施工动态数字孪生模型等应用场景。

智慧水利领域。推动“天空地水工”一体化监测感知、水网工程建设管理、江河湖库巡查等应用场景开放，提升流域智能防洪、水网智能调度、河湖库立体空间智能监管、水利工程智能运管等能力。

林业领域。加强低空、遥感等技术融合应用，发展林草湿荒调查监测、生态治理、；び朐趾Ψ乐蔚瘸【，提升国家公园、自然；で燃嗖庋不に。

（四）创新社会治理服务综合性应用场景

政务服务领域。聚焦智能预约、智能身份认证、智能审批、智能监管领域，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。

智慧城市领域。聚焦智慧社区、市政交通、城市智能中枢、城市运行管理领域，推动城市治理体系和治理能力现代化。

乡村建设领域？乓慌兔老绱濉⑹窒绱褰ㄉ璩【，提升信息化应用水平，健全基层智慧治理和服务标准体系。

（五）丰富民生领域应用场景

医疗卫生领域。集成大数据、物联网、脑机接口等技术及医疗机器人等设备，创新智慧医疗、健康咨询、辅助诊断、远程医疗、用药审核等应用场景。

养老助残托育领域。拓展智能可穿戴设备、远程服务系统、在线家庭医生等应用场景，打造科技助残、家政服务、托育照护、康复医疗等生活服务场景。

文化和旅游领域。推广数字技术应用，集成数字演艺、数字艺术、沉浸式体验等业态，建设快速通行、预约预订、智能导游、客流管理、虚拟浏览相融合的数字文旅场景。

跨界融合消费领域。加强商业、文化、旅游、体育、健康、交通等消费融合，培育互联网、5G、虚拟现实等技术应用场景。鼓励建设智慧街区、智慧商圈等体验式消费场所。

二、创新场景供给模式，促进资源高效配置

（六）培育和开放综合性重大场景。聚焦国家重大战略部署和前沿技术领域，协同不同区域、不同主体资源，系统性开展技术、产品、装备、基础设施、商业模式、政策制度等综合性验证，加速未来产业体系生成，推动在全空间无人体系、人工智能、清洁能源等新领域中发挥重要作用。

（七）支持重点产业全链条开放。围绕产业行业全链条开展场景培育和开放，制定行业标准，引领行业场景创新方向，推动产业关键技术产品、配套基础设施、商业模式、制度政策等集成式验证和系统化应用。强化“链主”企业地位，鼓励开放真实的生产、运营与服务场景，提供配套基础设施验证环境，整合产业链上下游场景机会，主导形成产业链级的集成场景，协同全产业链转型升级。

（八）推动国有企业开放主业领域场景。鼓励中央企业、地方国有企业开放主责主业真需求、真场景。围绕社会民生重点领域，联合科技企业开展场景共创。围绕能源、通信、制造等实体经济领域，聚焦产业升级、产品创新、供应链稳定等培育和开放场景。

（九）引导各类市场主体共建协同共享场景。发挥企业科技创新主体作用，加强“政产学研金服用”融合创新，开展联合研发、验证、应用与孵化。强化场景创新主体培育，支持企业结成“共生共创”共同体，吸引民营企业、中小企业和科研院所开展协同创新。支持初创型科技企业培育创新型场景，参与各类场景验证。推动高校院所为场景创新提供高水平研发支持，专业服务机构为创新活动提供关键要素与专业服务，形成“共同投入、共同收益”共创机制。

（十）支持加强特色场景开发。挖掘特色资源，培育适用于新技术新产品早期验证的应用场景，围绕重点产业、重点区域、重大载体开放特色场景。支持打造一批“超级场景”和“网红场景”试验区，因地制宜布局一批地方特色场景试验区。

（十一）依托重大项目活动培育开放场景。围绕重大项目、重大工程、重要会议活动，打造具有示范引领作用的重大应用场景。引导铁路、水利、能源等领域重大项目和运动会、博览会等重大活动场景培育和开放。支持将场景创新纳入省级重大项目前期论证和规划设计环节，带动新技术、新产品、新模式在重大项目中率先应用。

三、提供关键要素支撑，优化场景创新生态

（十二）夯实数据底座。建立数据要素市场化配置机制，促进数据资源高效流动和价值释放。加快湖北公共数据开放平台建设，打造场景数据底座，高质量提供政用、商用、民用全领域场景数据。在保障安全和隐私的前提下，制定公共数据分级分类开放清单，有序开放公共数据资源。推动政府部门、国有企业带头开放数据，鼓励民营企业参与数据开发利用。

（十三）强化多元化金融服务。构建“政府引导基金+市场化风险投资+专项信贷支持”的多元化金融服务体系，统筹运用省级专项资金及政府投资、贴息、采购等方式支持场景培育与应用。发挥政府基金“风险补偿”与“信用增信”作用，引导金融机构运用“场景贷”“科技险”等多样化工具，吸引社会资本“投早、投小、投硬科技”。支持数字贸易企业通过发行企业债券及ABS、并购重组、上市等方式，为场景项目规；τ米⑷胱式鸹钏。

（十四）前瞻布局配套基础设施。在城市更新、产业园区建设中前瞻性布局数字基础设施与应用场景载体，打造一批场景创新试验区，集中配套政策措施，为智慧交通、无人配送等复杂场景提供集成化测试环境和落地条件。围绕脑机接口、具身智能、6G等前沿领域布局一批小试中试基地平台，提供场景创新“概念验证场”。

（十五）强化人才保障。加大“场景驱动型”人才引育力度，重点引育复合型高端人才。鼓励“揭榜挂帅”与“柔性引才”，支持高校、科研院所的科研人员通过技术入股、兼职创新等方式深度参与场景项目，赋予人才更大技术路线决定权和资源调度权。

（十六）搭建场景服务一体化平台。依托省科创供应链平台建设场景创新服务平台，打造“线上线下场景发布厅”。鼓励政府机构、企业、高校、金融机构、科研院所等入驻平台，集聚供需两端多元主体。分类构建数字经济、医疗卫生、教育培训、文化旅游等多层次主题场景库，推动场景集约化展示利用。打造多渠道传播矩阵，利用数字孪生等技术构建虚拟展馆，同大赛、展会等活动一体化融合推介。

四、建立评估机制，促进场景持续优化

（十七）建立场景评价指标体系。组建专家咨询委员会，从技术先进性、经济效益、社会效益、推广价值等维度建立场景评价指标体系，推行“场景清单+需求清单+能力清单”三张清单管理模式，定期评估、动态优化场景建设和支持政策措施。

（十八）开展规制和监管场景验证。发挥场景在各类改革试点中验证制度政策、管理规则、监管体系等方面的作用，持续完善相关标准体系，在特定场景下开展监管验证测试。通过场景创新检验验证，为制度改革提供实践依据。

（十九）建立场景迭代机制。按照“竞争择优、高效迭代”的原则，持续优化场景设计和实施方案，通过“赛马机制”，培育更多高价值场景，完善场景退出机制，梳理总结场景知识库和案例集。

五、强化组织实施，推动场景落地见效

（二十）加强场景征集与筛选，实现高效供给。分领域制定场景遴选标准，通过“自上而下”征集发布和“自下而上”申报推荐相结合的方式，对场景进行筛选和优先级排序，常态化征集、遴选、发布场景创新“三张清单”和标杆案例。

（二十一）加强场景发布与对接，实现精准匹配。实行“月度发布、季度推介、年度评选”制度，滚动更新清单和案例目录。依托现有高规格会议活动平台，举办场景创新竞赛，实现“有会有展必有场景”。鼓励国有企业、民营企业与行业协会等举办场景开放日、场景沙龙等活动，推动场景精准对接、高效匹配。

（二十二）加强场景建设与测试，实现有效验证。支持高校、科研院所与企业共建场景实验室，开展前沿技术场景创新试点。发展场景咨询、场景设计、场景测试、场景评估等专业服务机构，支持传统服务机构拓展场景创新服务业务。

（二十三）加强场景宣传与推广，实现标杆引领。每年遴选一批典型案例和最佳实践开展宣传推介。建设一批场景展示中心，全方位展示场景推广价值。承办全国性场景创新活动，擦亮场景创新“湖北名片”。

六、保障措施

建立跨部门协同机制，协调解决场景培育应用中的重大问题，分领域制定政策措施，推动政府机构、事业单位首购首用，促进首台（套）、首批次、首版次推广应用，形成工作合力。打造公平开放市场，充分发挥市场在场景资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，促进各类主体公平高效参与场景资源配置和开发利用，推动场景资源全领域、全链条、全社会开放。营造包容审慎环境，建立“沙盒监管”机制，探索场景使用权、收益权等权益分配机制创新，强化场景创新知识产权；，对新技术新产品依法依规实施“包容期”管理和柔性监管。